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来源:吉安信息港 发布时间:2021-03-21 浏览次数:

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结构调整:教育设计的现实考题

宣布时间:2021-03-20 作者:司洪昌 李虔 泉源:中国教育报

■关注地方教育“十四五”设计

近20年来,县域学校空间结构调整,一直是一个无法回避的现实问题,也险些是每个五年设计都市碰着的考题。“十四五”时期,新型城镇化迈向高质量生长阶段,老考题面临新转变和新挑战。

新一轮县域教育空间结构,将加倍受制于城乡结构要素。就天下而言,历史上最大规模的县域学校空间结构调整在“十一五”与“十二五”时代已经完成了,但随着城乡人口结构的转变,县域农村中小学面临着新一轮的适度调整。一个县域的学校结构,未来几年将会加倍受制于县域城乡人口的结构。当大部门的人口流向县城或者城区时,学校结构将会响应地转变。各地村小与农村初中在“十四五”时代继续面临生源压力。而在一些经济蓬勃的南方县域,如浙江嘉善县、福建德化县等,县城学校生源已超所有生源的60%—70%,农村与州里的学校数目在削减,泛起了县城相对集中办学的趋势。城乡结构要素引发的生源更改是“十四五”时期县域教育空间结构调整极为主要的因素。

对一个县域而言,教育空间结构调整的突破点在于确定尺度。此前,《国务院办公厅关于周全增强墟落小规模学校和州里投止制学校建设的指导意见》明确提出:准确掌握结构要求,科学制订结构设计,妥善处置撤并问题,但该文件只提供了政策空间,对县域而言并没有一个尺度谜底。教育空间结构既要阻止学生过于集中,又要阻止泛起新的“空心校”;既要利便学生就近入学,又要保证需要的办学效益。凭证国家教育行政学院课题组对天下200多个县域的观察,至少有两点要注重:一是在县域层面,除非是交通未便的山区与塬坝等区域,一旦泛起大量的50人以下的小型学校,无论从教育质量照样从规模效益角度来看,都需要适时举行结构的设计调整,这是为当地孩子接受高质量教育而作出的需要的现实选择。二是城乡学校的空间结构原则要注重有别,详细如下:

“十四五”时期,城区学校空间结构调整需从以户籍人口为依据,转变为以常住人口为依据。理论上,城区学校主要凭证人口的更改,凭证学龄儿童的数目结构学校。在现实中,城区的学校空间结构需要更多地思量人口或土地因素。一样平常各地将千人指标作为主要尺度,多会根据城镇小学、初中学校千人学位数划分以不低于80座、40座的尺度配备与建设学校。此外,还需要统筹思量城镇化生长趋势与人口出生率,科学展望学龄人口变迁趋势,测算本区每千人入学人数,并以此作为教育设施建设的依据,并为未来生长预留空间。

值得注重的是,“十四五”时期城区学校的服务工具与人群已发生了转变,以往仅测算千人指标率的设计思绪应有所调整。城区学校结构原则需要从已往以户籍人口为依据,周全转变为以常住人口转变趋势为依据,使得学校空间结构与都会人口漫衍相顺应。

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“十四五”时期,农村学校空间结构调整需综合考察地形、人口、交通与学校声誉等庞大因素。首先,农村学校的空间结构受到地形与人口的影响。凭证国家教育行政学院课题组的观察,平原、丘陵、山区和草原区域的小学和初中,因人口密度差异,平均一所学校所辐射的地理局限与人口数泛起了很大差异。

在平原地带,一所学校辐射周边约莫8727人,辐射的区域面积为50.49平方公里,上学半径达4公里。而在丘陵、山区和草原区域,一所学校辐射的人口数泛起了下降趋势,而辐射的面积和上学的半径泛起了大幅增进。调研发现,在人口浓密的平原县域,当学校规模缩减到一个临界点时,如只有三五十人的教学点,一样平常面临着师生比严重超编与学科结构性缺编并存的事态。据此,课题组以为,人口密度较大而墟落密布,且全域为平原的县域,“十四五”可连系生源的变迁,适当调整农村学校结构,并通过生长教育公交、学校午餐制度、初中阶段投止制等设施,利便学生就近入学,提升办学的质量与效益。对于一些过于小型的平原县域农村学校,则可根据“科学评估、应留必留、先建后撤、起劲稳妥”的原则,适当降低教学点的学段漫衍,这有利于开齐开足国家课程,提升教育质量。

其次,农村学校结构还同时受制于交通方式与工具,而交通则受制于地形、河流、蹊径等,其空间结构的影响因素加倍庞大。在平原区域,随着墟落公路、墟落公交与汽车下乡等逐步完善,上学的时间在缩短。在交通未便的区域,教学点漫衍应更顺应当地的地形特点,以及低龄儿童的身体条件。

农村学校结构也受到学校的声誉、城镇化等多重因素影响。在农村区域,一旦学校声誉不佳或质量滑坡,生源将会泛起流失。一所学校的声誉积累可能需要十数年的起劲,而一所学校的声誉“停业”,只需要一两件突发的负面事宜,所谓其亡亦忽。一旦农村学校走向了质量滑坡,在城镇化的靠山下再度中兴险些成为了小概率事宜。即便从教育自己的逻辑而言,一小我私人数严重不足的学校,往往也是一个文化生涯单调而穷困的学校,一个缺乏厚实教育体验的学校。人气不足与生源的单一性,往往影响儿童的教育体验,需要在政策层面予以适当干预。

(作者单元系国家教育行政学院)

《中国教育报》2021年03月20日第3版 

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